“十四五”期间水利投融资怎么搞？《“十四五”水安全保障规划》指明方向

2022年01月13日

　　1月11日，国家发展改革委、水利部联合印发的《“十四五”水安全保障规划》（以下简称“《规划》”）终于公开发布。

　　水投策论首先关注到的，当然是《规划》对投融资改革方面的有关安排。

　　《规划》中涉及投融资改革的，主要是第9部分“加强水利重点领域改革，提高水利创新发展能力”中第五节“深化水利投融资机制改革”，此外其他部分还散落一些相关内容。水投策论来梳理一下。

　　总的要求是：

　　坚持政府主导、社会协同的原则，强化财政支持，加大金融支持力度，按照“市场化、法治化”导向推进投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本积极参与水利工程建设，促进健全多元化水利投融资体系，保障水利建设资金需求。

　　也就是包括财政支持、金融支持和社会资本参与三个方面，分别展开如下。

　　一、财政支持水利方面

　　一是合理界定中央和地方的支出责任，逐步完善中央与地方分担机制。

　　早在2016年，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），其中要求到2020年基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。

　　2018-2020年间国办陆续印发了生态环境、自然资源、应急救援、交通运输、教育、科技、公共文化、医疗卫生、基本公共服务等领域的中央与地方事权和支出责任划分改革方案。

　　然而，一直未能见到水利领域的改革方案。

　　进入“十四五”时期，本次《规划》将“合理划分中央与地方水安全保障事权”“构建与事权相匹配的支出责任体系”作为水利改革的重点领域。

　　相关改革方案出台后，无疑有利于明晰央地责任，推动更好发展。

　　二是明确提出中央预算内水利投资优先保障重大水利工程建设，并向中西部地区倾斜。

　　事实上，2021年底出台的水利领域中央预算内投资专项管理办法已体现了这一原则，可参考：

　　▶国家发改委、水利部印发水利领域中央预算内投资专项管理办法，特点及变化分析

　　二、金融支持水利方面

　　一是继续用好水利中长期贷款等金融信贷资金。

　　水投策论长期跟踪有关金融机构对水利的信贷支持政策，2021年，国家开发银行、农业发展银行、农业银行、邮储银行等均加大水利信贷支持力度，以下是部分相关信息：

　　▶《关于推进农村供水保障工程项目融资建设的通知》（水利部办公厅、国家开发银行办公室印发）

　　▶中国农业发展银行出台《关于擦亮“水利银行”特色品牌高质量服务国家水利建设的意见》

　　▶又一家银行出台专门的水利信贷支持政策，加大水利金融支持力度

　　▶农业银行全方位提升水利金融服务水平

　　二是鼓励符合条件的信用优良企业通过公司信用类债券、项目收益债券等多种方式筹措资金。

　　水投策论认为，这里所说的企业，应该主要就是各地水投公司了，这更是我们关注的重点，相关推文包括：

　　▶水利部部长李国英：要充分发挥水投集团主力军作用

　　▶11月份各地水投公司发债情况

　　▶这两个150重大水利工程开工，都是由省水投集团实施，但模式并不相同

　　三、是资产证券化，点名水利REITs。

　　水投策论认为，基础设施不动产投资信托基金（REITs）应当是开展水利资产证券化的最优选择（换句话说，如果你做不了REITs，那就打消证券化的念头吧图片）。相关推文也有很多：

　　▶国家发展改革委正式明确水利项目纳入基础设施REITs试点范围

　　▶湖南湘水集团正在推进基础设施REITs试点，获水利部相关领导调研

　　四、在社会资本参与水治理方面

　　一是社会资本参与方式，点名3种：项目法人招标、股权合作、政府和社会资本合作。

　　二是在满足社会资本合理收益要求方面，点出投资补助、运营补贴、价格调整三种方式。

　　三是在市场化机制方面，提出鼓励项目投资经营主体与用户协商定价，构建市场化风险分担机制和动态调整机制。

　　此外，《规划》还提出要推进投建运管一体化的建设管理模式。

　　以上就是对《“十四五”水安全保障规划》关于水利投融资方面的学习体会，欢迎在水投策论公众号对话框留言交流，也欢迎入群交流。

　　水投策论还想强调的是，水利发展已迎来新的黄金时期，各方务必抓住时机，提前谋划研究。

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